7595 Sayılı Kanun (Terörsüz Türkiye): Kapsam ve Erteleme Süreleri

Bu yazı 14 Ekim 2026 tarihindeki mevzuata göre hazırlanmıştır.

Kamuoyunda “Terörsüz Türkiye Yasası” veya “çerçeve yasa” olarak anılan düzenlemenin resmî adı Millî Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun’dur. 7595 sayılı Kanun 10/8/2026’da kabul edilmiş, 18/8/2026 tarihli ve 33344 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe girmiştir (m. 11). Kanun bir af kanunu değildir. PKK/KCK terör örgütüyle bağlantılı suçlardan yürütülen soruşturma ve kovuşturmaları ve verilen cezaların infazını, belirli şartlarla ve belirli sürelerle erteler. Bu yazıda Kanun’un kapsamı, erteleme süreleri, istisnaları ve uygulamaya geçiş şartı ele alınmaktadır.

Kanun’un yürürlüğü ile uygulanması arasındaki fark

Kanun yürürlüktedir; ancak erteleme hükümleri kendiliğinden uygulanmaz. Kanun’un 1, 3 ve 6. maddeleri ertelemeyi iki şarta bağlar:

1. Güvenlik kurumlarının, örgütün ve bununla bağlantılı oluşumların fiilî varlığına son verdiğini ve kontrolündeki bütün silah ve mühimmatı teslim ettiğini tespit etmesi,
2. Bu tespitin teyidine ilişkin Millî Güvenlik Kurulu (MGK) kararının Resmî Gazete’de yayımlanması.

Bu yazının tarihi itibarıyla Resmî Gazete’de böyle bir MGK kararı yayımlanmamıştır. Bu nedenle soruşturma, kovuşturma ve infaz ertelemesine ilişkin hükümler henüz uygulanabilir değildir. Kanun’un MGK kararından bağımsız işleyen hükmü, aşağıda anlatılan Kurul’un oluşturulmasıdır (m. 7/1).

Kapsama giren suçlar

Kanun; PKK/KCK terör örgütünü kurma veya yönetme, örgüte üye olma, örgüte bilerek ve isteyerek yardım etme ve örgütün propagandasını yapma suçlarına uygulanır. Bunlara ek olarak örgütün faaliyeti kapsamında işlenen suçlar ile örgüt lehine işlenen ve 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun’da düzenlenen suçlar da kapsamdadır (m. 1/2). Kanun’da “örgüt” kavramı, PKK/KCK ile bununla bağlantılı her türlü oluşumu ifade eder (m. 2/1-a).

Başka terör örgütlerine ilişkin suçlar ile örgütle bağlantısı bulunmayan suçlar kapsam dışındadır.

Kapsam dışında bırakılan suçlar

Erteleme hükümleri iki grup suça uygulanmaz (m. 3/1, 6/1):

• örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçu,
• 1/6/2005 tarihinden, yani 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun yürürlüğe girdiği tarihten önce işlenen ve müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasını gerektiren suçlar.

Bu suçlardan yürütülen soruşturma ve kovuşturmalar devam eder, verilen cezalar genel hükümlere göre infaz edilir.

Soruşturma ve kovuşturmaların ertelenmesi

Erteleme süreleri

MGK kararının yayımlanması şartıyla, kapsamdaki suçlardan yürütülen soruşturma ve kovuşturmalar şu sürelerle ertelenir (m. 3/1):

Soruşturma evresinde kararı Cumhuriyet savcısı, kovuşturma evresinde mahkeme verir. Erteleme süresince dava zamanaşımı işlemez. Dosya ve deliller erteleme süresince saklanır. Müsadereye konu eşya ve malvarlığı değerleri hakkında erteleme kararıyla birlikte tasfiye kararı verilir ve bunlar Hazineye irat kaydedilir.

Kanun yolu

Savcının erteleme kararına karşı kanun yoluna başvurma hakkı bulunanlar iki hafta içinde sulh ceza hâkimliğine başvurabilir. Mahkemenin kovuşturmayı erteleme kararına karşı da iki hafta içinde itiraz edilebilir (m. 3/2). Karar, başvuru hakkı bulunanlara tebliğ edilir ve kararda başvuru mercii ile süresi gösterilir.

Yeni soruşturmalar için izin şartı

MGK kararının yayımlanmasından önce işlenmiş olup bu tarihten sonra başlatılacak soruşturmalar, Kanun’un 7. maddesine göre oluşturulan Kurul’un iznine bağlıdır (m. 3/3).

Tutuklama, adli kontrol ve kanun yolundaki dosyalar

Ertelemeye konu suçlardan verilmiş tutuklama ve adli kontrol kararları, dosyanın bulunduğu evredeki yetkili hâkim veya mahkeme, bölge adliye mahkemesi ya da Yargıtay ilgili ceza dairesince değerlendirilir. Koşulları varsa bu tedbirler kaldırılır (m. 4/1). İstinaf veya temyiz incelemesindeki dosyalar hakkında bozma kararı verilir (m. 4/2). Böylece dosya, erteleme kararı verilmek üzere ilk derece mahkemesine döner.

Mahkûmiyet hükümlerinin infazının ertelenmesi

Kesinleşmiş mahkûmiyetlerde ertelemeyi infaz hâkimi verir (m. 6/1):

Soruşturma ve kovuşturma ertelemesinde suçun kanuni cezasının üst sınırı, infaz ertelemesinde ise hükümlünün mahkûm olduğu toplam ceza esas alınır. Erteleme, müsadere kararlarının yerine getirilmesine engel olmaz. Erteleme süresince ceza zamanaşımı işlemez. İnfaz hâkiminin kararına karşı itiraz edilebilir (m. 6/2).

Erteleme süresinde yeni suç işlenmesi

Erteleme süresi içinde terör suçlarından biri işlenirse:

• soruşturma veya kovuşturma ertelemesi kaldırılır ve yargılamaya devam edilir. Mahkûmiyet hâlinde verilen ceza artık Kanun’un 6. maddesine göre ertelenmez ve mahkûmiyetin bütün sonuçları doğar (m. 5/2),
• infaz ertelemesi infaz hâkimince kaldırılır ve cezanın infazına devam edilir (m. 6/4).

Erteleme süresi terör suçu işlenmeden geçirilirse, soruşturma evresindeki dosyalar için kovuşturmaya yer olmadığı, kovuşturma evresindeki dosyalar için düşme kararı verilir (m. 5/2). İnfazı ertelenen ceza ise infaz edilmiş sayılır (m. 6/4).

Kanun’daki koşul “terör suçlarından birinin” işlenmesidir. Terör suçu niteliği taşımayan bir suç, tek başına ertelemenin kaldırılması sonucunu doğurmaz; o suç genel hükümlere göre ayrıca yargılanır.

Erteleme kararları adli sicile değil, bunlara özgü bir sisteme kaydedilir. Bu kayıtlar, yalnızca yeni bir soruşturma veya kovuşturmayla bağlantılı olarak savcı, hâkim veya mahkeme tarafından kullanılabilir (m. 5/1, 6/3).

Altı aylık bildirim süresi

Kanun’dan yararlanmak isteyen kişinin, MGK kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasından itibaren altı ay içinde bulunduğu yerdeki Cumhuriyet başsavcılığına veya Kurul’un görevlendirdiği kurumlara bu isteğini yazılı olarak bildirmesi gerekir (m. 9). Süre Kanun’un yayımlandığı 18/8/2026’da değil, MGK kararının yayımlandığı gün başlar. Kanun’un metni, hükümlerin bu bildirimi yapanlara uygulanacağını öngördüğünden süre kaçırılmamalıdır.

Örgüt mensuplarınca getirilen veya bildirilen silah, mühimmat, araç, gereç ve patlayıcılar kayıt altına alınır (m. 8).

Kurul ve hak yoksunluklarının kaldırılması

Kanun’un yayımlanmasıyla Cumhurbaşkanı Yardımcısı başkanlığında; Adalet, Dışişleri, İçişleri ve Millî Savunma bakanları, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri, Millî İstihbarat Teşkilatı Başkanı ve MGK Genel Sekreterinden oluşan bir Kurul oluşturulur (m. 7/1). Kurul, Kanun’un uygulanmasını izler, yeni soruşturmalara izin verir ve TBMM’yi düzenli olarak bilgilendirir. TBMM Başkanlığınca bir İzleme Komisyonu kurulur (m. 7/5).

Kurul, erteleme kararlarını dönemsel olarak değerlendirerek hak yoksunluklarının kaldırılmasını talep edebilir (m. 7/4):

• soruşturma ve kovuşturmaya bağlı hak yoksunlukları için sulh ceza hâkimliğinden veya mahkemeden,
• mahkûmiyete bağlı hak yoksunlukları için infaz hâkimliğinden.

Mahkûmiyete bağlı hak yoksunluklarının kaldırılması talebi için, beş yıllık ertelemelerde erteleme kararından itibaren iki yıl, on yıllık ertelemelerde üç yıl geçmiş olması gerekir. Bu talep üzerine verilen karara itiraz edilebilir. Kanun bu talebi kişiye değil, Kurul’a tanımıştır.

TCK m. 221’deki etkin pişmanlıkla ilişkisi

7595 sayılı Kanun, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun (TCK) örgüt suçlarına ilişkin etkin pişmanlık hükmünü (m. 221/4) yürürlükten kaldırmamıştır. İki düzenleme birbirinden farklıdır:

• TCK m. 221/4, kişinin gönüllü olarak teslim olup örgütün yapısı ve faaliyeti çerçevesinde işlenen suçlarla ilgili bilgi vermesini arar. Şartlar gerçekleşirse örgüt kurma, yönetme veya üyelik suçundan cezaya hükmolunmaz. Bilgi yakalandıktan sonra verilirse ceza üçte birden dörtte üçe kadar indirilir.
• 7595 sayılı Kanun ise bilgi verme şartı aramaz, MGK kararına bağlıdır ve örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen suçların çoğunu kapsayan bir erteleme öngörür.

Yargıtay 3. Ceza Dairesi, TCK m. 221/4’ün birinci cümlesinin uygulanması için gönüllü teslim olup örgütle ilgili bilgi vermenin yeterli olduğunu, iddianame düzenlenmiş olmasının veya teslimin kovuşturma aşamasında gerçekleşmesinin sonucu değiştirmediğini kabul etmiştir. Hakkında yakalama kararı bulunmayan ve duruşmaya kendiliğinden gelerek bilgi veren sanık hakkında, indirim öngören ikinci cümlenin uygulanmasını isabetsiz bulmuştur (Yargıtay 3. CD, E. 2025/8667, K. 2026/3503, T. 24/02/2026). Karar, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının itirazı üzerine oy çokluğuyla verilmiş ve dosya Ceza Genel Kuruluna gönderilmiştir. Bu nedenle konu hakkında Ceza Genel Kurulunun vereceği karar ayrıca takip edilmelidir.

7595 sayılı Kanun’un uygulanmaya başlamasından önce teslim olmayı düşünen kişi bakımından, TCK m. 221/4 bugün de uygulanabilir durumdadır.

Sıkça Sorulan Sorular

7595 sayılı Kanun bir af mıdır?
Hayır. Kanun suçu ve cezayı ortadan kaldırmaz, soruşturma, kovuşturma ve infazı erteler. Süre suç işlenmeden geçerse dosya kapanır veya ceza infaz edilmiş sayılır; süre içinde terör suçu işlenirse işlemlere devam edilir.

Kanun yürürlüğe girdiğine göre tahliyeler başladı mı?
Erteleme hükümlerinin uygulanması, örgütün silah bıraktığının tespitine ilişkin MGK kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasına bağlıdır. Bu yazının tarihi itibarıyla bu karar yayımlanmamıştır.

Örgüt üyeliğinden on yıl hapis cezası alan hükümlünün erteleme süresi nedir?
Toplam ceza on beş yıl veya daha az olduğundan infaz beş yıl süreyle ertelenir. Örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenmiş bir kasten öldürme suçundan da mahkûmiyet varsa, o mahkûmiyet bakımından erteleme uygulanmaz.

Başvuru nereye yapılır?
MGK kararının yayımlanmasından itibaren altı ay içinde, kişinin bulunduğu yerdeki Cumhuriyet başsavcılığına veya Kurul’un görevlendirdiği kuruma yazılı bildirimde bulunulur.

Sonuç

7595 sayılı Kanun yürürlükte olmakla birlikte, erteleme hükümlerinin uygulanması MGK kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasına bağlıdır. Karar yayımlandığında altı aylık bildirim süresi başlayacak, kapsamdaki dosyalarda savcılık, mahkeme ve infaz hâkimliği erteleme kararları verebilecektir. Bu aşamada kişinin dosyasındaki suçların Kanun’un kapsamına ve istisnalarına göre ayrı ayrı belirlenmesi, karar yayımlandığında sürenin kaçırılmaması bakımından yararlıdır. Somut bir dosyaya ilişkin değerlendirme için büromuzla iletişime geçilebilir.

Mevzuat: 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu.

Bu yazı, 22 Ekim 2026 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata göre hazırlanmıştır. Genel bilgilendirme amaçlıdır; somut durumunuz için hukuki destek alınız.